泰州市姜堰区探索清单“管”“用”衔接机制 提升基层治理效能

泰州市姜堰区充分发挥清单观测点作用，以天目山街道作为“示范打样”镇街，聚焦发现并解决清单应用过程中的难点堵点，积极探索“管”“用”衔接机制，推动清单从“静态文本”向“动态治理”实质性转变。

一、延伸清单“路径”，解决“怎么干”

在清单已明确镇街“干什么”的基础上，探索编制“工作指引”，明晰“怎么干”。在体系构建上，“剥洋葱”式梳理清单中主要工作任务，分解到“八办一中心”，形成框架性思维导图9张，再分条线重点选取规范流程性事项、刚性责任事项、高频事项、考核事项、赋权事项，编制具体工作导图或流程图127张，并同步梳理政策文件503个。在编制方法上，采取“自下而上”与“自上而下”相结合的方式，一方面，发挥主体作用，街道职能机构牵头开展常规事项指引编制，并充分听取区级部门意见加以修正；另一方面，区级部门组织专业力量，针对专业性较强的事项开展编制，再由街道职能机构从实际工作出发，提出修改意见，进行完善，保证“工作指引”既符合实际需求，又具备科学性权威性。在运用实效上，“工作指引”在街道试用以来，得到一线工作人员的充分认可，尤其是在新录用、轮岗人员快速适应岗位方面发挥了重要作用。特别是对于区级赋权事项，将政策法规、工作流程、注意事项、典型案例等浓缩为“一张图”，让工作人员“一看就懂、上手就会”，有效解决了“接不了”“不会用”的问题。“工作指引”被姜堰区组织、社会工作部门作为基层工作者赋能培训的必选内容，列入新提拔和新入职干部培训课程，其中应急管理领域“工作指引”得到泰州市应急管理局肯定，在全市乡镇长安全生产培训班做经验推广。

二、分解清单责任，明确“谁来干”

为了将清单事项和工作任务分解到职能机构和具体岗位，确保所有事项“一个不落”，探索编制“岗位说明书”，解决“谁来干”的问题。全覆盖分解职责。对照“三定”规定和“一对多、多对一”等文件要求，由“八办一中心”承接认领115项基本履职事项和70项配合履职事项。充分借鉴先进地区经验，结合本地实际，广泛征求意见，科学划分42个岗位，在此基础上各职能机构将承担的所有清单事项和工作任务进一步明确到具体岗位。精细化明晰边界。针对部分重点工作难以明确单一归属或需多个岗位协作的情况，通过召开专题协调会等方式，逐一厘清职责边界，明确主办、协办岗位及其职责，确保职责归属清晰无误，让清单转化为每个岗位清晰具体的“责任田”。高标准编制内容。为保证“岗位说明书”的实用性，以及后续在人员招聘、岗前培训、绩效考核等方面真正得到运用，多方征求意见，反复论证、数易其稿形成“岗位说明书”模板，涵盖岗位名称、所属机构、对应区级部门、承担事项任务、廉政风险点、编制性质、适用工作指引等核心要素。编制过程中，层层审核把关，确保“颗粒度”对齐、职责表述准确、格式标准统一、语言规范精炼。

三、激活清单效能，确保“干得好”

积极运用清单这张“责任地图”，让“减负”与“赋能”落到实处。严格“依单履职”，强化清单意识。开展“清单培训一堂课”，发放“清单宣传一手册”，推送“清单推介一美篇”，组织全体人员深入学习清单内容，提高清单熟知程度，营造“学清单、用清单、守清单”良好氛围。将清单作为规范权力运行的重要依据，确保每项工作开展都有章可循、有据可查。推动“依单考核”，促进考有标尺。自清单应用以来，区考指标进一步缩减，在此基础上，街道在对工作人员进行绩效考评时，摒弃过去以职能机构为单位“笼统打分、模糊评价”的模式，依托“岗位说明书”，将高质量考核指标穿透职能机构，分解到具体岗位责任人，对照“说明书”核查完成数量、质量与时效，实现“考准考实、奖优罚劣”，精准发挥激励作用。落实“依单吹哨”，实现上下联动。面对履职不顺、推诿扯皮、主次不明等重点事项时，积极运用清单“吹哨”，对接各区级责任部门，形成快速联动工作机制，构建多元共治的新格局。