南通市海门区委编办多点发力推动基层治理能力全面提升

南通市海门区委编办聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题，加强实践，坚持“大抓基层”的鲜明导向 ，立足本职工作，加强体制机制建设，持续为基层减负赋能。

一是精简优化镇（街道）职能机构。为持续构建简约高效、运行顺畅的基层体制机制，立足全区实际，根据镇街管辖区域面积、常住人口规模、经济发展体量等，对11个镇（街道）进行全面优化整合。一方面，严格镇（街道）机构限额管理，对部分镇（街道）职能机构数量进行了缩减，共减少职能机构7家；另一方面，对镇（街道）职能机构名称加以调整规范，区域内镇（街道）机构设置相对统一，并单独设置党建工作办公室，充分发挥党建引领基层治理、促进乡村振兴作用。

二是优化编制资源动态统筹使用。制定出台《区镇（街道）编制动态统筹管理办法》，探索将镇、街编制“所有权”与“使用权”分离，按照“总量控制、全域统筹、保障重点、动态周转”原则，在现有各区镇（街道）核定编制保持不变的基础上，通过统筹部分区控镇级结余行政编制和镇（街道）内控富余编制及自有动态空编制建立编制动态“周转池”，2024年以来公务员招录使用“周转池”编制8名，主要为一些编制紧缺的镇（街）招录安全生产、综合执法专项领域人才使用。

三是协同推进基层减负工作。配合组织部门研究制定《关于构建“四沉四提四融合”党建引领基层治理体系的实施意见（试行）》，形成《基层治理负面清单》，同步从严落实区级部门职责事项下放管理办法，进一步规范区级部门职责准入管理制度，为基层减负把好源头关。同时，稳步推进镇（街道）履责事项清单编制工作，进一步理顺区镇权责关系，坚持责权一致、责能一致。

四是加强镇街对派驻机构和人员的管理。进一步增强镇（街道）对派驻机构管理的调控力，严格执行《南通市海门区派驻镇（街道）机构规范管理办法》，按照“双重管理，共同考核”原则，将派驻机构纳入镇（街道）党委、政府统一指导协调，派驻机构负责人任免事先征求驻地镇党委意见，建立区级部门和镇（街道）对派驻机构的双向考核评价机制，提升镇（街道）指挥效能和管理话语权，有效推动派驻机构与镇（街道）齐心协力，形成强大的工作合力。