南通海安市委编办深化镇街管理体制机制改革 聚力为基层增能减负

海安市委编办围绕抓基层强基础，以机构改革为牵引，聚焦“放权、赋能、减负”三项举措，着力构建简约高效、运行顺畅的基层管理体制和运行机制，基层治理效能显著提升。

一是明确职责、下放权力。梳理镇街权责事项，在明晰权责基础上，做好权力下放，让基层接得住、用得上。编制镇街职责清单，对5个类别142项具体事项进行分类梳理，具体分为党建工作、经济发展与规划建设、社会保障与民生服务等类别，列出事项名称、法律依据等，进一步明确市级部门和镇街的主体责任与配合责任。强化镇街对市级部门派驻机构及人员的统筹管理，落实镇街对派驻机构的考核评价权、任免建议权，推动市级派驻机构属地化管理。构建“基层吹哨、部门报到”党建引领基层治理机制，重点将党的建设、综合执法、重点工作、应急处置等领域基层反映集中、解决有困难的事项列入“吹哨”范围，切实增强基层综合管理统筹协调能力。

二是优化体制、编制赋能。坚持大抓基层鲜明导向，优化镇街机构设置，推动资源、服务、管理下沉。聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职责，综合设置4个内设机构和1个综合办公室的基础上，结合镇街实际将部分镇由原来的1办7局1中心整合设置为8办，通过优化体制机制，加强镇街统筹管理力量。根据镇街三整合改革、行政管理体制改革等工作要求，陆续下沉行政编制2名、事业编制56名，增核政府购买服务限额130名，用于补充镇街综合执法和便民服务工作力量。探索建立镇街行政编制“周转池”，根据“严控总量、保障重点、周转使用、动态调整”的要求，用于镇街一定时期内补充特定领域的人员工作力量。

三是清理规范、切实减负。紧扣调整完善镇街管理体制要求，依据法律法规动态调整镇街权力事项，精简清单内容、流程，使镇街职责任务更加明晰、办事流程更加简洁，切实为基层减轻负担。对镇街考核指标进行整合归并，优化考核方式，简化考核流程，落实镇街职责准入制度，明确市级部门不得擅自将应该由市级承担的职责任务交由镇街办理，持续为镇街减负，切实破解“小马拉大车”问题。